40年前，伴随着波澜壮阔的改革开放伟大进程，湘楚大地上，湖南各级审计机关相继成立。
四十载峥嵘岁月，湖南审计事业从筚路蓝缕到风华正茂，从栉风沐雨到勇立潮头，铿锵走出了一条具有湖南特色的审计之路。
40年来，湖南审计机关紧扣全省中心工作和改革发展大局，不断在实践中探索、在探索中创新、在创新中发展，忠实依法履职，坚决做到“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”，在促进党中央和省委、省政府政令畅通、维护经济秩序、严肃财经纪律、推进深化改革、深化反腐治乱等方面发挥了独特作用，有效服务国家治理体系和治理能力现代化，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献了重要力量。
（省委审计办主任，省审计厅党组书记、厅长陈博彰到资环审计现场调研。省审计厅 供图）
40年来，湖南审计机关在党的坚强领导下，与祖国同呼吸共命运，由无到有、由小到大、由弱到强，走出了一条适应时代需求、契合时代发展的审计之路，成为服务湖南省域治理的重要力量，目前正以有力有效的审计监督助力推进“三高四新”美好蓝图的实现。
湖南审计机关组建初期，就始终在中央和省委、省政府的领导下开展各项审计工作，坚持“边组建、边工作”方针，开拓性地开展了财务收支审计、财经法纪和经济效益审计，审计监督迈出坚实的第一步。伴随着改革开放全面展开，遵循“抓重点、打基础”“加强、改进、发展、提高”“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”等方针，有效发挥了审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
党的十八大以来，以习同志为核心的党中央高度重视审计工作，围绕加强审计工作、完善审计制度、改革审计管理体制作出了一系列重大决策部署，习亲自部署、亲自指挥、亲自推动成立中央审计委员会，湖南各级党委相继成立了审计委员会。审计体制实现系统性、整体性重构，新时代审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。实践充分证明，把“党是最高政治领导力量”这一根本政治要求贯彻到审计工作全过程各方面，使审计作为党直接领导下的监督制度安排，全面纳入党的治理体系，具有了高度的政治权威、制度权威、工作权威。
在省委审计委员会的领导下，全省审计机关对标对表党中央关于改革审计管理体制的决策部署，围绕“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”总要求，着力在完善机制、规范履职、提升效能等方面下功夫，全省各级党委审计委员会及其办公室，树牢审计工作的政治属性和政治功能，坚持把党的领导贯彻落实审计工作全过程各方面，把牢前进方向，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
2019年以来，全省各级党委审计委员会共出台审计委员会及其办公室工作制度843项，对审计工作的领导更加细化实化制度化；严格落实重大事项请示报告制度，重大事项首先向审计委员会报告，共报送各类请示和报告等审计信息6110多份，被批示4100多篇次，促进完善制度办法3920多项，对省委审计委员会议定事项和领导批示要求，建立台账，跟踪督办，形成工作闭环。
特别是今年省委审计委员会办公室共向省委审计委员会报送审计要情和专报45篇，省委、省政府主要领导每篇均作出了批示，相关部门或单位举一反三深化标本兼治，开展系统性、行业性的专项整治，助力深度治理，实现了“五个促进”“五个推动”，即促进了全省违规举债和虚假化债、融资平台清理、耕地“非农化”“非粮化”、高等学历继续教育、统计数据造假等专项整治；推动了园区发展、岳麓山实验室建设、政府投资规范管理、审计整改约谈、审计监督与其他监督的贯通协同。
40年来，湖南审计机关始终胸怀“国之大者”“省之大计”，立足经济监督定位，围绕不同时期党和政府中心工作，以服务高质量发展为目标，做实常态化“经济体检”。全省共审计或审计调查24.7万余个单位，查出各类违规和损失浪费问题金额4830余亿元，促进增收节支和挽回损失3560余亿元。
——紧扣财政绩效开展审计监督。聚焦财政财务收支真实合法效益，从开展地方财务试点审计到推进部门预算执行审计全覆盖，共对2万多个财政预算单位进行审计和审计调查。2020年以来，厅机关采取现场审计、重点审计调查、送达核查“三审合一”审计方式，充分运用大数据审计，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位无一遗漏、无一例外，连续4年对省本级和部门预算执行审计实现了全覆盖，促进了财政资金提质增效。
——紧扣重大改革推进开展审计监督。组织开展了股份公司、上市公司、农村税费改革转移支付资金、扩大内需项目和资金等90多项专项审计，促进全省重大改革事项有效落实；党的十八大以来，组织对210多家省属企业及境外投资和境外资产、省属金融企业、园区开展了审计，促进国有资产保值增值，助企纾困解难，营造良好营商环境；近3年组织开展了乡村振兴、减税降费、“放管服”改革、清理拖欠民营企业中小企业账款等政策措施落实情况的跟踪审计，抽查2970多家单位，推动清理收回、加快拨付或清偿欠款、退还税费等35.8余亿元。
——紧扣维护民生利益开展审计监督。全省审计机关树牢以人民为中心的思想，开展了就业、教育、医疗、社保、保障性住房、扶贫、乡村振兴、生态环境、灾区捐赠款物、疫情防控物资等民生政策、资金和项目的审计，特别是2016年至2020年，举全省审计之力助推脱贫攻坚，建立“两年一轮审、一审审两年”机制，对51个扶贫开发工作重点县实现全覆盖，查出扶贫领域违纪违规、管理不规范和损失浪费问题金额24.27亿元，推动完善制度办法859项，厅机关连年获评湖南省“年度脱贫攻坚工作先进单位”。
——紧扣政府投资项目开展审计监督。全省审计机关组织对近4万个政府投资项目开展了审计，涉及基本建设、技术改造项目、建筑安装、房地产开发、城市公用、勘察设计，高速公路、机场等企事业单位，严肃查处了违规招投标、超概算等行为，为国家节约建设资金830多亿元，促进规范了政府投资管理，推动出台了湖南省进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法。
——紧扣规范权力开展审计监督。1987年，首次开展企业厂长（经理）离任审计，随后稳步推进领导干部经济责任审计。截至2023年，全省审计机关共对2.85万名领导干部开展了经济责任审计，严肃查处了重大经济贪腐、重大生态损毁、重大廉政风险和权力运行等问题，促进领导干部树立正确政绩观，依法履职尽责。践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计试点，推进自然资源资产离任（任中）审计全面深入开展，促进领导干部履行生态环境保护责任升博体育。
——紧扣守牢安全底线开展审计监督。全省审计机关始终把推动防范化解重大风险摆在突出位置。党的十九大以来，共对29个市本级90个县市（区）实施了债务专项审计和审计调查，同时在财政审计、经济责任审计等审计项目中密切关注地方政府债务管理、债务化解、隐性债务管控等情况，严肃查处了违规举债、虚假化债等问题，维护经济安全运行，促进防范化解各地债务风险。
——紧扣审计监督实效抓整改。扎实做好审计“下半篇”文章。成立了审计执行处，专门负责整改工作。率先在全国以省委审计委员会的名义出台了加强审计整改工作意见和审计整改管理办法，压实各方整改责任；率先在全国由省人大常委会对审计查出突出问题整改情况进行了满意度测评；首次在全国对审计整改存在突出问题的县市区主要负责人进行了约谈；率先在全国建立了“财审联动”机制，在国务院第三次廉政工作会议上，湖南省作为地方唯一代表，做了交流发言；推进“三类监督”贯通协同，与7个省直部门和单位建立了贯通协同机制。“党委领导、人大监督、政府主导、部门联动、审计督促”的整改联动机制不断完善，全省审计整改格局初步形成，今年审计查出问题整改率在95%以上，一体推进了揭示问题、规范管理、促进改革。
（2022年，省审计厅召开首次审计整改突出问题集体约谈会。省审计厅 供图）
——紧扣反腐治乱开展审计监督。全省审计机关成立伊始就将反腐倡廉作为重要职责，在各个审计项目中均高度关注重大违纪违法问题和发生在群众身边的腐败问题。党的十八大以来，全省审计机关向纪检监察机关和有关部门移送问题线多件，较好发挥了在推进党的自我革命中的独特作用。
40年来，湖南审计机关与时代发展同步，与改革创新同行，勇于“闯”、敢于“干”，守正创新、锐意进取，审计工作理念、组织方式、业务管理、技术方法更新迭代，昂首走过组建探索、规范发展、跨越提高阶段，稳步踏上高质量发展新征程。
创新审计理念。坚持以理念创新引领审计事业高质量发展。在组建初期提出了“以真实性为基础、合法性为主导”的理念，在规范发展时期提出了“积极发展、逐步提高”的方针，在跨越提高时期提出“四个性”理念、“三个并重”原则和“五个转变”思路。新时代，全省审计机关完整准确全面贯彻新发展理念，明确提出坚持党的全面领导、坚持服务大局、坚持守正创新、坚持贯通协同、坚持成果运用的“五个坚持”新理念，强调加强审计计划、实施、审理、执行“四个环节”的全过程质量管控，深入推进审计高质量建设。实践充分证明，这些审计理念，既符合湖南经济高质量发展要求，又切合湖南审计事业高质量发展实际。
推进法治先行。坚持推动审计工作在法治轨道上运行。厅党组班子率先垂范，始终把法律法规作为党组中心组理论学习的重要内容。先后出台了党政领导干部经济责任审计实施办法等10多项规范性文件，制定了《湖南省审计厅审计现场管理办法》等10多项配套规定，建立了“3+1+2”问题线索移送会商机制、审理会“四张表”制度升博体育，与法规相适应配套的审计质量管控体系不断健全，审计机关法治建设取得新进步。党的十八大以来，全省审计机关共有35个项目获全国审计机关优秀审计项目。
改进审计方式。1983年底，率先在全国探索对工商企业和行政事业单位进行试审。上世纪90年代，探索财政“同级审”与“上审下”相结合，全面综合性的“大财政审计”格局初步显现。2006年，率先在全国推行计划权、审计权、审理权、执行权“四分离”的管理模式，在组织召开的全国反腐倡廉制度建设经验交流会上，被会议确定为书面交流材料。近3年来创新财政审计省市县三级联动、统一实施县市区党政主要领导经济责任审计，着力构建全省审计工作一盘棋；全面推行“数据主审+业务主审”双主审、穿透式审计、“1+Ｎ”审计等审计新方式；探索实现了审计项目计划与政策研究成果贯通、项目实施与大数据分析贯通、审理与干部考核贯通、执行与内部审计监督贯通的“四个贯通”审计新模式，审计质量效率不断提升。
探索技术赋能。树牢科技强审理念，加强审计信息化基础建设。2008年，首次在全国依托电子政务网络建立了湖南审计专网，实现了全省审计机关的互联互通，运用OA系统实现了无纸化办公，部署AO系统实现了审计项目现场质量控制和信息共享。组建了大数据分析团队，形成“提前介入、数据先行、专人对接、团队分析、定期讨论、疑点跟踪”的大数据审计工作方式。加大大数据在审计项目中的运用，业务与技术深度融合。目前与1100多家省直预算部门和单位建立了电子数据定期采集报送工作机制，初步形成财政、社保和企业决算数据分析体系；云计算、外业核查APP、无人机、地理信息技术在审计中广泛运用升博体育。2017年至2020年，配合省纪委运用大数据分析了4.7万个招投标项目，移交了6945条疑点线索，得到省纪委领导的充分肯定。
（2021年，审计人员在厅数据分析室开展招投标大数据分析工作。省审计厅 供图）
做实研究型审计。坚持把研究思维贯穿到审计工作全过程。出台了审计机关研究型审计实施意见，建立了分领域牵头研究协调机制，明确了课题研究常态化、数据分析常态化、跟踪监督常态化、督促整改常态化“四个常态化”的目标要求，突出了政策研究、数据采集、组织实施、成果开发“四个环节”的重点内容，坚持把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，进一步提升了审计成果运用层次和水平。
40年来，历届厅党组始终把审计队伍作为推进全省审计事业高质量发展的重要保障，传承审计光荣传统和优良作风，持之以恒塑造职业道德、练就专业能力、培育斗争精神，接续建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍，打造经济监督“特种部队”。截至今年全省92%的审计机关被评为县级以上文明单位，其中全国文明单位10个，厅机关连续4届保持全国文明单位，连续14年获评省绩效考核优秀单位。
强化理论武装，提升政治能力。全省审计机关在成立之初，就坚持用党的创新理论凝心铸魂，扎实开展一系列主题教育和实践活动，并转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。新时代，全面学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习关于湖南工作、审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，更加自觉从政治大局和战略全局的高度谋划审计工作。坚持用政治眼光观察分析经济社会问题，通过揭示经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，保障中央和省委、省政府决策部署、政治意图和战略目标有效实现，引导广大审计人员进一步深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
强化实践锤炼，夯实专业素质。全省审计机关坚持培养审计干部能查能说能写能力的看家本领，健全了“以审代训”“送教上门”管理办法，出台了加强干部考察考核激励担当作为的工作意见，构建了以选派送学、以会代训、跟审代训、网络培训、专业比武相结合的审计培训体系，在实践“第一跑道”中造就了一批既掌握财政财务知识，又熟悉金融、企业、资源环境等知识，还能熟练运用信息技术的复合型审计人才，为审计事业长远发展蓄势赋能。目前全省审计人员大学以上学历达97%、中高级职称达51%、计算机审计中级水平达10%。
（2023年6月，审计组现场踏勘污水处理厂污水提升泵站运转情况。省审计厅 供图）
强化职业精神，培养斗争本领。全省审计机关坚持查真相、说真话、报实情，完整、准确、全面向审计委员会报告审计发现的问题；始终树牢“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，锻造培养了斗争精神、斗争本领；始终坚持以查清的事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，依法定论、以理服人，客观公正作出评价；始终弘扬“为国而审、为民而计”的职业理想，形成了“忠诚担当、依法履职、清正廉洁、独立奉献”的湖南审计价值观。
强化纪律规矩，规范审计权力。全省审计机关始终永葆自我革命精神，以高于监督别人的标准、严于监督别人的要求，坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，守护好“国家审计”金字招牌。近年来先后出台了“两个必须”“四个严禁”工作要求、加强现场廉政监督暂行规定、防止审计“放水”“六不得”工作纪律、审计项目外勤经费管理办法、审计人员执法过错责任追究办法等规定，扎牢了制度“笼子”。
抚今追昔四十载，风鹏正举九万里。全省审计机关将在省委、省政府的坚强领导下，立足经济监督定位，聚焦主责主业，肩负新使命、奋进新时代，矢志不渝、勇毅前行，发挥在推进党的自我革命中的独特作用，为助力加快实现“三高四新”美好蓝图续写审计新辉煌。升博体育升博体育